俄罗斯发布新版《国家安全战略》

自:俄联邦总统办公厅网站2021年7月2日

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俄罗斯联邦的国家利益和国家战略优先事

考虑到俄罗斯联邦和世界局势的长远发展趋势,其在现阶段的国家利益是:

(1)保护俄罗斯人民,开发人的潜能,提高公民的生活质量和福祉;

(2)保护俄联邦的宪法秩序、主权、独立、国家和领土完整,加强国防;

(3)维护社会和平与和谐,加强法治,根除腐败,保护公民和一切形式的私有财产免受非法侵占,发展国家与公民社会的互动机制;

(4)保障信息空间的安全,保护俄社会和公民免于各种有害信息-精神的影响;

(5)俄经济在新技术基础上的持续发展;

(6)保护环境,保护自然资源和合理利用自然资源,适应气候变化;

(7)加强俄罗斯传统精神和道德价值观,保护俄民间文化和历史遗产;

(8)维护战略稳定,巩固和平与安全以及国际关系的法律基础。俄罗斯联邦国家利益的保障和保护,将通过国家机构和社会团体的共同努力得以实现,并按以下国家战略优先事项来进行:

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俄罗斯总统普京和国防部长绍伊古

(1)保护俄罗斯人民并开发人的潜能;

(2)国防;

(3)国家和公共安全;

(4) 信息安全;

(5) 经济安全;

(6)科技发展;

(7) 生态安全和对自然资源的合理利用;

(8)保护俄传统精神-道德价值观、文化和历史记忆;

(9)战略稳定和互惠互利的国际合作。

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确保国家安全

国家安全的保障,将通过解决国家战略优先事项框架内所列以下任务的解决和所达成的目标得以实现:国防

世界军事和政治局势的特点是正在形成新的全球和区域力量中心,它们之间争夺势力范围的斗争在加剧。军事力量作为实现国际关系中地缘政治目标的重要性正在增加。

为了对俄罗斯及其盟国和合作伙伴施加军事压力,北大西洋公约组织增加了在俄罗斯边界附近的军事基础设施,加强情报活动,研发对俄罗斯使用规模军事集团和核武器,这些举动增大了俄联邦的军事危险和威胁。

在发展全球反导防御系统潜力背景下,美利坚合众国(美国)正在放弃履行国际军备控制义务的一贯路线。美国计划在欧洲和亚太地区部署中短程导弹,这对战略稳定和国际安全构成威胁。

后苏联地区、中东、北非、阿富汗和朝鲜半岛冲突地区的紧张局势继续升级。全球和区域安全体系的削弱为国际恐怖主义和极端主义的蔓延创造了条件。

为了备战和武力保卫俄联邦及其领土的完整性和不可侵犯性,组织国防。

国防的目标是为俄联邦社会和平和经济发展创造条件,并确保其军事安全。国防目标的达成将通过战略威慑和预防军事冲突,完善国家军事机构以及俄联邦武装部队(以下简称武装部队)、其他部队、军事集团和机构的作战应用和行动能力,提高俄联邦的战备动员以及民防力量的备战能力等一系列军事政策来实现。与此同时,特别注意解决以下任务:

(1)及时发现当前和未来的军事危险和军事威胁;

(2)完善俄联邦军事规划系统,制定和实施相互关联的政治、军事、军事技术、外交、经济、信息等措施,以防止对俄罗斯使用武力,保护其主权和领土完整;

(3) 保持足够的核威慑潜力;

(4)确保武装部队、其他部队、军事集团和机构的既定战备状态;

(5)保护境外俄联邦国家和公民的利益;

(6)平衡发展各军兵种模块,发展国防潜力,为武装部队、其他部队、军事集团和机构装备现代化军事武器和特种技术装备;

(7)完善俄联邦动员准备和动员的计划措施并保持必要的规模,及时更新国家军事机构的军事技术潜力并保持足够水平;

(8)及时考虑现代战争和武装冲突性质不断变化的趋势,为实现军队(军事力量)的完全作战能力创造条件,制定未来军事集团和军事斗争新型装备的标准和要求;

(9)确保俄联邦军事工业综合体的技术独立性和其创新发展,保持其在新型(未来)军事武器和特种技术装备(综合体系和系统)研发领域的领先地位;

(10)保护俄联邦经济、俄联邦主体经济和自治市经济,保护国家政权机构、地方自治机构,使其免遭武装攻击,并满足国家和人民的战时需求;

(11)制定和采取措施,保护俄联邦领土上的人类、物质和文化资产免于遭受军事冲突或这些冲突后果所带来的危险;

(12) 保持武装部队、其他部队、军事组织和机构人员的道德-政治和心理状态、法制和军纪处于高水平;

(13)公民的军事爱国主义教育和服役准备;

(14)提高军人及其家庭成员、退役军人的社会保障水平,以及改善兵役条件。

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普京视察军队

国家和公共安全

采取以下措施来确保实现国家和社会安全:加强国家作为人身安全和私有财产保障者的地位和作用,提高执法机构和专业部门在保护俄联邦宪法制度、人权和公民自由方面行动的有效性,完善国家统一预防犯罪体系,确保实现有罪必罚的原则,以及形成对违法犯罪零容忍的社会氛围。

尽管采取了措施,但俄罗斯联邦某些地区的犯罪率仍然很高。在水生物和森林资源、住房-公用服务以及信贷和金融等领域发生大量资产犯罪案件。利用信息-通信技术的犯罪数量在增长。极端主义现象影响了社会-政治局势的稳定。

自然和人为造成的紧急状况危机依然存在,这其中包括由于气候变化所带来的后果、森林火灾、洪水、工程-技术和运输基础设施的老化、疫情的感染和扩散。

国内外破坏性力量正企图利用俄联邦客观存在的社会-经济困难,煽动消极的社会进程,激化种族间和宗教间冲突,操纵信息领域。外国特别部门和机构的侦察及类似活动有增无减,包括利用他们所布控的俄社会团体和个人。国际恐怖主义和极端主义组织正试图加强其宣传工作和招募俄罗斯公民,在俄罗斯境内建立自己的秘密组织,招募俄青年参与非法活动。尽可能地利用全球互联网公司来传播虚假信息和组织非法公开行动。

鉴于俄联邦存在的这些社会-经济问题,社会愈发需要提高国家管理的效率,确保社会正义,加强反腐和打击滥用国家预算和资产的斗争,有国家参与的公共当局和机构的人事政策不受利益团体的影响。

确保国家和公共安全的目标是保护俄罗斯联邦宪法制度,确保其主权、独立、国家和领土完整,保护基本人权和公民权利及自由,巩固国内和平与和谐、政治和社会的稳定,改善国家与公民社会之间的互动机制,加强法制和法律秩序,根除腐败,保护公民及所有形式的资产,以及俄传统精神-道德价值观免受非法侵害,保护人民和领土免受自然和人为紧急情况的影响。确保国家和公共安全的目标将通过执行旨在解决以下任务的国家政策来实现:

(1)不允许干涉俄联邦内政。制止外国特别部门、机构乃至个人所进行的危及俄联邦国家利益的情报及类似活动,以及其它侵犯俄联邦宪法制度、人权和公民权利与自由的犯罪行为,包括煽动“颜色革命”;

(2)确保在俄联邦境内举行的社会-政治及其他活动的安全;

(3)保卫俄联邦国家边界,保护俄联邦领海、专属经济区和大陆架,以及实现边境基础设施现代化,完善边境、海关、卫生防疫等监控机制;

(4)增加公民对俄联邦执法和司法系统的信心,完善公共监管体系、公民和组织参与确保国家和公共安全的机制;

(5)发展民间社会机构,支持具有社会意义的举措。在解决可能导致社会紧张局势加剧问题时,促进民间社会机构和民众与公共当局的互动;

(6)提高对人群聚集地、居民生活保障设施、国防军工、核能工业、核武器、化工、燃料-能源综合体、交通基础设施等其它关键重要和有潜在危险设施的反恐防护水平;

(7)预防和制止有组织和个人的企图实施核、生、化恐怖主义行径的恐怖主义和极端主义活动;

(8)降低社会刑事犯罪率,建立统一的国家预防犯罪体系;

(9)防止出现激进主义、极端主义和其他犯罪行为,特别是在未成年人和年轻人中;

(10)降低经济领域的犯罪水平,其中包括在信贷-金融领域,以及住房和公共服务、土地、森林、水和水生生物资源利用等领域;

(11)预防和制止利用信息-通信技术实施的违法犯罪活动,包括洗钱、资助恐怖主义、组织非法分销麻醉药品和精神药物,以及非法使用数字货币;

(12)实现有罪必罚原则;

(13)预防和制止腐败犯罪、在国家级项目(计划)和国防采购等实施过程中滥用和侵吞国有预算资金,并对此类犯罪造成的损失进行赔偿,提高相关负责执行人的责任心;

(14)完善公职人员在预算资金使用效率低下和未能达到国家发展目标等行为的问责制;

(15) 侦查和打击非法流通武器、弹药、爆炸物以及麻醉药品、精神药物及其原料的犯罪活动;

(16) 打击非法移民,加强对移民流动、社会和文化交融以及移民融合的监控;

(17)预防和消除社会、宗教间和种族间冲突以及分离主义现象,防止宗教激进主义和破坏性宗教运动的蔓延、族裔和宗教孤地的形成、个别公民群体的社会和种族文化排异;

(18)改善道路安全;

(19)提高针对预防和消除自然和人为紧急情况措施的有效性;

(20)保护民众在可导致卫生防疫出现紧急状况的疫情中免除感染风险;

(21)预测气候变化对高危生产企业、水力设施、运输系统、生命保障设施的影响;

(22)根据其相应职能任务,综合性发展执法机构、特种服务部门、消防队和应急救援队,提高技术装备水平,加强从业人员社会保障,完善有关保障国家和公共安全的职业技能培训体系;

(23)为俄罗斯公司和法人提供法律援助,保护他们免受外国和国际性(国家间)法院出于政治偏见而对他们实施的裁决。

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国家和公共安全

信息安全

伴随着信息和通信技术的快速发展,公民、社会和国家可能面临的安全威胁也在增加。

利用信息-通信技术干涉国家内政、破坏国家主权和侵犯领土完整的现象日益增多,这对国际和平与安全构成威胁。

对俄罗斯信息资源的计算机攻击数量正在增加。这些攻击行为大多来自于外国领土。俄联邦关于确保国际信息安全领域的倡议,遭到了企图控制全球信息空间的外国的反对。

外国特别部队在俄罗斯信息空间开展的侦察和其他行动的活动越来越频繁。这些国家的军事武装正在采取行动以摧毁俄联邦的信息关键基础设施。

为了破坏俄联邦社会政治局势稳定,包括有意捏造恐怖主义袭击活动的虚假信息在传播。“互联网”信息-电信网络(以下简称“互联网”)中充斥着恐怖主义和极端主义组织的材料:煽动群众暴动、实施极端主义活动、参与非法大规模(公共)活动、自杀、宣传犯罪生活方式、享用麻醉药品和精神药物以及其他非法信息。这种破坏性宣传影响的主要对象是青年。

跨国公司企图巩固其在“互联网”网络上的垄断地位并控制所有信息资源,同时对公司网络上所通过的所有信息进行审查(在缺乏法律依据和违反国际法准则的情况下),并封锁其他互联网平台。出于政治原因,对俄联邦和世界历史事件的歪曲看法被强加灌输给互联网用户。

信息和通信技术提供的匿名便利于犯罪的实施,扩大犯罪收益合法化的机会,增加了资助恐怖主义和分销麻醉药品、精神药物的机会。

在俄联邦使用外国信息技术和电信设备增加了俄信息资源、包括俄联邦关键信息基础设施遭受外国影响的风险。

确保信息安全的目的是加强俄联邦在信息领域的主权。通过实施旨在解决以下任务的国家政策来实现确保信息安全的目标:

(1)为信息流通创造一个安全可靠的环境,提高俄联邦信息基础设施的安全性及运行稳定性;

(2)开发用于预测、识别和预防俄联邦信息安全威胁的系统,判定其来源,及时消除威胁后果;

(3)防止破坏性信息-技术对俄信息资源的技术影响,其中包括俄联邦关键信息基础设施目标;

(4)为有效预防、侦查和制止利用信息-通信技术实施犯罪行为等创造条件;

(5)提高俄联邦统一电信网络、俄罗斯“因特网”网段、信息-通信基础设施等其他重要对象运行的安全性和稳定性,并防止外国对其运行进行控制;

(6)将受限信息和个人数据的泄露次数减少到尽可能低的水平,并降低违反俄罗斯保护信息和个人数据立法的案件数量;

(7)防止和(或)尽量减少因外国技术侦察而造成的国家安全情报泄密;

(8) 确保在处理个人数据(包括使用信息技术)时保护宪法所规定的人权和公民权利及自由;

(9)加强武装部队、其他部队、军事集团和组织,以及军事武器和特种装备研究活动的信息安全;

(10)发展信息战力量和装备;

(11)打击外国极端主义和恐怖组织、特别机构和宣传机构利用俄联邦信息基础设施对公民和社会施加破坏性信息影响;

(12)利用人工智能技术、量子计算等先进技术,改进信息安全保护的手段和方法;

(13)确保在俄联邦的信息基础设施中优先使用符合信息安全要求的俄罗斯信息技术和设备,包括在实施国家项目(计划)和解决经济和国家管理数字化领域的问题;

(14) 加强俄联邦与外国伙伴在信息安全领域的合作,包括建立国际-法律制度,以确保信息-通信技术领域安全;

(15)向俄罗斯和国际社会提供有关俄联邦国内和外交政策的可靠信息;

(16)为确保俄联邦信息安全,促进公共当局,民间社会机构和组织之间的合作互动。

转自《知远战略与防务研究所》

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