俄罗斯教育系统发展纲要

这是一份在教育领域全面介绍俄罗斯教育情况的详细文章,在这篇文章中详细介绍了俄罗斯在教育领域的未来构想,是俄罗斯教育发展思想的核心指导纲领,由中国教育部《留俄服务中心》专业机构进行撰写。

俄罗斯大学课堂上的大学生
俄罗斯大学课堂上的大学生

2016年,在遭受制裁、经济和财政较为困难的情况下,俄联邦 政府继续将教育作为优先发展方向,在深入推进各级、各类教育改 革的同时,结合实际情况,不断完善各项政策措施,在加大投入和 监督力度的同时,努力提高教育质量,为俄经济社会发展提供人才 支撑。

2016年俄罗斯教育方面的改革与发展主要分为两个阶段:2016 年8月19日之前利瓦诺夫任俄教科部部长时期和之后瓦西里耶娃出 任新一届俄教科部部长时期。

两任教科部长的教育改革与发展思路既有传承,又有差别。总的来说,他们均注重提高教师工资、发展师范教育、不断完善国家 统一考试、推进支点大学建设、深入实施5-100重点大学竞争力提 升方案、全面解决学龄前儿童入园难问题、实施中小学现代化工程 等关系俄联邦教育发展的重大问题的解决。但不同的是,瓦西里耶娃更注重俄罗斯教育传统,强调需要审视、评价俄罗斯教育的过去, 汲取最好的东西并在此基础上向前迈进。基于这一点,她在大学合并、学科传统等问题的处理方面又与利瓦诺夫有着很大的不同。‍


一、继续推动高等教育改革,为俄经济社会的发展提供人才支撐

主动对俄罗斯高校进行合并的教育改革是俄教科部十几年前提 出的。但未设具体期限。利瓦诺夫任俄教科部长期间,积极推行大 学合并工作。其理论基础在于以下两个方面:

俄罗斯大学的合并基于俄罗斯人口变化趋势、提高大学的办 学效益。俄前任教科部部长利万诺夫认为,全俄对高校的整合过程 是以人口状况的变化为依据的。近来中学11年级毕业生人数大幅减 少,学生人数不多的高校不得不与其它规模更大、力量更强的高校 合并。俄高等经济学院校长库兹明诺夫认为,高校合并的想法很正 确,只有500-700名学生的高校是不能生存的。这样的高校甚至不 能保证教师满编。俄教科部认为,现代社会的发展已经打破了旧有的大学模 式,专业之间的融合越来越密切,那种传统的专业类院校优势不再, 有必要对这类高校进行合并,组建多学科类大学。

俄高校合并潮在瓦西里耶娃就任教科部长后很快被终止,但已 经合并的高校并不打算复原。瓦西里耶娃在谈到大学合并问题时表 示:大学合并已经成为一个非常复杂的问题。在教科部叫停高校合 并的时候,合并期间出现的问题已经很复杂了,而且,已经合并了 的高校已经开始了新的运转,恢复回去也未必值得。目前涉及合并 的几家教学机构,每一个都有各自不同的问题。首先,高等院校的 合并应该是:要有一个整体的规划和布局,合并的目的是什么;拟合并高校之间的合作意愿如何,应由学术委员会进行决议,之后才能进入合作程序;进行合并的决议不是普通的决议,因为,合并之前是各自独立的两个或多个机构,合并之后就将成为一个整体,一 个完整的新机构。 瓦西里耶娃举例说明:伏尔加格勒的院校合并,开始后就停滞不前了,两所学校又回到了原来的状态,伏尔加格勒国立社会师范大学原计划与伏尔加格勒国立大学合并,结果,就没有结果了。另外,俄罗斯国立勘探大学本来原计划与古勃金石油天然气大学合并, 莫斯科国立食品加工大学与莫斯科国立设计工艺大学合并,这都是 2015年11月9日教科部下令合并的,后来,学术委员会在讨论合作 的运作和步骤后又被叫停,后续应该不会再有合并的可能了。 可以预见,俄教科部将不再硬性推动高校重组和合并工作,由 俄教科部主导的大学合并工作实际上已经中止。

俄罗斯高等经济大学的学生
俄罗斯高等经济大学的学生

利万诺夫表示,2020年前高校合并过程将有财政拨款支持。合 并的高校可能是教科部下属高校,也可能是卫生部、文化部和其他 部委所属高校。对每一个多学科高校的合并都将提供五年财政拨款 支持。 在这样的政策鼓励下,2015年俄大学合并开始提速。据不完全统计,2015年俄比较重要的大学合并包括:莫斯科肖洛霍夫国立人文大学并入莫斯科师范大学,莫斯科航空技术学院并入莫斯科航空学院,麦蒙尼达国立综合学院并入莫斯科设计与工艺大学,莫斯科 信息技术大学并入莫斯科精细化工大学,莫斯科国立经济、统计和 信息大学并入俄罗斯普列汉诺夫经济大学等。 2016年初,经莫斯科国立机械制造大学和莫斯科国立印刷大学 校务委员会投票表决,两所大学合并为莫斯科工程技术大学。另外, 俄教科部新闻办当时还通报了一些即将合并的高校的情况,根据俄教科部的命令:俄罗斯国立地质勘探大学将并入俄罗斯古勃金国立石油天然气大学、莫斯科国立林业大学将并入莫斯科鲍曼国立技术 大学、莫斯科国立管理大学将并入莫斯科国立法律大学。 利瓦诺夫任教科部长期间对高校进行的改组效果显著,两年中高校(含分校)的数量从2486所减少到1450所。当然,利瓦诺夫推行的大学合并遭到了来自俄社会的广泛指责,俄国家杜马教育委员会第一副主任斯莫林在谈到高校重组问题时就表示,高校合并计划是错误的,“如果合并高校,就意味着教育质量问题退居第二, 第一位的变成了解决行政问题。”

俄罗斯著名大学 - 莫斯科国立大学主楼
俄罗斯著名大学 - 莫斯科国立大学主楼


二、组建地方性的支点大学。

作为推进大学合并的重要组成部分,为推动区域经济和社会的 发展,2015年9月17日,俄教科部部长利万诺夫宣布,将进行支点大学(又译为区域性优秀示范大学)的评选,赢得评选的大学将通 过同类合并,建成联邦级大学,从而使此类大学的人才资源更加集 中,同时,推动更多科研机构的成立,其最终目的是推动地区社会 和经济的发展。 2015年10月16日,俄启动通过竞争选取大学建立支点大学计划,其目标定位于解决地区经济问题,为劳动力市场提供高技能人才。2016年2月11日,以俄教科部部长利万诺夫为首的俄教科部竞 争委员会会议日前根据俄教科部专家委员会的建议名单最终批准了进入支点大学建设的院校名单。包括:

  • 伏尔加格勒国立技术大学
  • 沃罗涅日国立技术大学
  • 鄂木斯克国立技术大学
  • 奥廖尔国立大学
  • 萨马拉国立技术大学
  • 西伯利亚国立航空航天大学
  • 秋明国立石油天然气大学
  • 乌法国立石油技术大学
  • 维亚特国立大学
  • 顿斯科伊国立技术大学
  • 科斯特罗马国立工艺大学

为了获得财政支持,上述11所院校应当在3个月内提交自己的5年发展方案并答辩。对支点大学的财政支持最高2亿卢布一年,连 续支持3年。获得支持的支点大学2017年和2018年的财政津贴数 额将根据其上一年发展措施的有效性评估予以确定。

俄罗斯著名大学 - 乌拉尔联邦大学
俄罗斯著名大学 - 乌拉尔联邦大学

实施建设在地区发展中具有提升高校作用的支点大学计划。在这个框架内,2016年计划建设20所支点大学,2017年建设30个左 右,2020年前在大多数地区都将有支点大学。 值得一提的,支点大学的建设得到了普京总统和梅德韦杰夫总 理的支持,瓦西里耶娃任教科部长后,也对支点大学的建设表示了 支持。 2017年4月,俄教科部公布经独立委员会评选通过的第二批22所支点大学名单,其中:8所大学由俄联邦财政资助、14所依托俄教科部资助与地方政府共建。俄教科部公布的第二批22所支点大学名单如下:

1.俄联邦财政专项经费资助的8所支点大学

  • 弗拉基米尔国立大学
  • 摩尔曼斯克国立北极大学
  • 新西伯利亚国立技术大学
  • 西伯利亚国立医科大学
  • 图拉国立大学
  • 切列波维茨国立大学
  • 下诺夫哥罗德国立技术大学
  • 雅罗斯拉夫尔国立大学

2.俄教科部资助与地方政府共建的14所支点大学

  • 阿尔泰国立大学
  • 别尔哥罗德国立工艺大学
  • 卡尔梅克国立大学
  • 彼得罗扎沃茨克国立大学
  • 普斯科夫国立大学
  • 萨拉托夫国立技术大学
  • 斯克特夫卡尔国立技术大学
  • 索契国立大学
  • 托里亚金国立大学
  • 乌里扬诺夫斯克国立大学
  • 克麦罗沃国立大学
  • 马格尼托果尔国立技术大学
  • 马里国立大学
  • 诺夫哥罗德国立技术大学

因此,加上2016年首批入选支点大学的11所,2017年全俄共有支点大学33所。俄教科部副部长奥果洛娃指出,俄教科部为落实《2016-2017年支点大学发展计划》已拨付30亿卢布(约5300万美元),其中:2016年为第一批支点大学每校拨付1.5亿卢布(约267万美元),2017年为第一批11所及第二批由俄联邦财政资助的8所支点大学每 校拨付1亿卢布(约178万美元)。‍

三、进一步推动重点高校的建设。

俄不断整合资源加大重点高校建设。全俄作为重点建设的大学目前有四个层次:

1莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学。

2009年俄罗斯政府颁布的《莫斯科大学和圣彼得堡大学法》中明确规定,莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学直属俄联邦政府管理,其校长由总统直接任命,国家财政预算单列。

2、10所联邦大学。

自2012年俄开始在各联邦区通过合并已 有高校建设联邦大学。最新成立的联邦大学是2014年合并了7所高 校和7个科研机构建立的克里米亚联邦大学。至此,俄已有10所联邦大学。

  • 波罗的海康德联邦大学(加里宁格勒)
  • 远东联邦大学(符拉迪沃斯托克)
  • 喀山联邦大学(喀山)
  • 北方联邦大学(阿尔汉格尔斯克)
  • 东北联邦大学(雅库茨克)
  • 北高加索联邦大学(斯塔罗波尔)
  • 西伯利亚联邦大学(克拉斯诺雅尔斯克)
  • 南联邦大学(罗斯托夫)
  • 乌拉尔联邦大学(叶卡捷琳堡)
  • 克里米亚联邦大学(克里米亚)

3、被授予国家研究型大学称号的29所重点高校

  • 俄罗斯密西斯国立技术大学
  • 国立核研究大学
  • 别尔哥罗德国立大学
  • 国立研究大学高等经济大学
  • 彼尔姆国立技术大学
  • 俄罗斯国立医科大学
  • 古布金俄罗斯国立石油天然气大学
  • 萨马拉国立大学
  • 圣彼得堡矿业大学
  • 圣彼得堡理工大学
  • 圣彼得堡信息技术机械与光学大学
  • 圣彼得堡俄罗斯科学院纳米技术研究与教育中心
  • 萨拉托夫国立大学
  • 托木斯克理工大学
  • 托木斯克国立大学
  • 南乌拉尔国立大学
  • 伊尔库茨克国立理工大学
  • 喀山国立技术大学
  • 喀山国立工艺技术研究大学
  • 莫尔多维亚国立大学
  • 莫斯科航空学院国立研究大学“莫斯科电子技术研究所”
  • 莫斯科国立建筑大学
  • 莫斯科鲍曼国立技术大学
  • 莫斯科物理技术学院莫斯科国立能源大学
  • 下诺夫哥罗德洛巴切夫斯基国立大学
  • 新西伯利亚国立大学彼尔姆国立大学

4、21所“ 5-100计划”大学

在上述三个层次的重点高校建设基础之上,2013年,根据总统 令,俄教科部开始实施“5-100计划”,即:到2020年5所俄罗斯高校进入世界排名百强(以QS等世界三大大学评级机构大学排行榜为准)。为此,俄教科部通过公开竞争遴选了第一批15所,包括:

  • 远东联邦大学
  • 喀山(伏尔加河沿岸)联邦大学
  • 莫斯科物理技术学院
  • 国家工艺研究大学
  • 高等经济大学
  • 国家核研究大学
  • 乌拉尔联邦大学
  • 托木斯克国立大学
  • 托木斯克理工大学
  • 下诺夫哥罗德国立大学
  • 新西伯利亚国立大学
  • 萨马拉国立卡拉廖夫航空航天大学
  • 圣彼得堡彼得大帝理工大学
  • 圣彼得堡信息工艺机械与光学大学
  • 圣彼得堡国立乌里扬诺夫(列宁)电子技术大学

2014年9月,圣彼得堡国立乌里扬诺夫(列宁)电子技术大学 的“大学竞争力提升计划(路线图)”没有得到“俄联邦重点大学 竞争力提升委员会”的批准,委员会认为其路线图对于外国学生没 有吸引力,从而禁止其使用2013年第一阶段5.92亿卢布的拨款, 其2014-2015年的资助被取消,直到2016年才恢复资助。

2015年,俄教科部通过竞争,又选取了第二批共6所高校进 入“5-100计划”。截至目前,共计21所重点高校进入“5-100计 划”(不包括莫斯科大学和圣彼得堡大学),重点冲击世界大学排 名榜百强目标。 俄联邦政府财政对此项目的经费投入年年增加,2013年为90 亿卢布(约合2.8亿美元),2014年为105亿卢布,2015年为120 亿卢布,2016年为125亿卢布(约合3.8亿美元)。 2016年,根据委员会的建议,将21所重点支持的俄罗斯高校分 为3组,每组7所。各组提供的国家补贴金额分别为每所大学9亿 卢布、5.11亿卢布和1. 5亿卢布。2016年提供的补贴总额为109. 27 亿卢布。

  • 2016年度获得第一档9亿卢布国家资助的俄罗斯高校包括:喀 山(伏尔加河沿岸)联邦大学;莫斯科物理技术学院;国家工艺研 究大学;高等经济大学。获得第一档国家资助的俄罗斯大学还包括:国家核研究大学; 新西伯利亚国立大学;圣彼得堡信息工艺机械与光学大学等。
  • 2016年度获得第二档5亿卢布国家资助的俄罗斯高校包括:远东联邦大学;托木斯克国立大学;托木斯克理工大学;莫斯科国立谢钦诺夫第一医科大学。获得第二档国家资助的俄罗斯大学还包括:萨马拉国立卡拉廖夫航空航天大学;圣彼得堡彼得大帝理工大学;乌拉尔联邦大学等。
  • 2016年度获得第三档1.5亿卢布国家资助的俄罗斯高校包括: 波罗的海联邦大学;下诺夫哥罗德国立大学;俄罗斯人民友谊大学等。获得第三档国家资助的俄罗斯大学还包括:圣彼得堡国立乌里 扬诺夫(列宁)电子技术大学;西伯利亚联邦大学;秋明国立大学; 南乌拉尔国立大学等。

支持重点大学的工作取得了一定的成效。过去一年,俄有三所大学进入国际排名百强,它们是莫斯科国立大学、新西伯利亚国立大学和核能大学。最近一年,建设了许多先进的科学实验室和科研中心, 科教人员发表的科研论文增加了 25%。‍


四、建立自己的大学排行榜。

很多俄教育界人士认为,目前国际上流行的大学排行榜并未反 映俄高校的真实状况,比如,莫斯科国立大学校长维克多•萨多夫尼 奇2016年6月26日在统一俄罗斯党“教育与科学”论坛上就宣称, 他不认可目前俄罗斯大学在世界大学各大排名榜上的排名位置,正 因如此,目前正在开展创立首个俄罗斯本土大学排名榜的各项工 作。 在这样的情况下,“俄罗斯大学校长联盟"提出编制自己的大学排行榜的想法,得到了俄政府的支持。 2014年10月,俄罗斯总统普京依据俄罗斯大学校长联盟大会的总结批示,责成“俄罗斯大学校长联盟"向俄教科部研提《俄罗斯高校排名构想》。 2015年5月,“俄罗斯大学校长联盟”向俄教科部提交了《俄罗斯高校排名构想》。《俄罗斯高校排名构想》是一个旨在建成具有世界级声誉的大学排名机构。排名的基本依据来自两项:毕业生成就(Достижение)评估高校科研人员学术出版质量评估(依据西方教育领域核心刊物为主)。

'俄罗斯高校排名构想'指出,为获得国外大学排名机构的承认,排名应严格 依据客观的评估标准。 '俄罗斯高校排名构想'建议作为高校排名评估的重要标准的是,毕业生在世 界知名大学、国内知名大学担任教授,在国际知名科研组织担任研 究员,在世界大公司或俄罗斯大公司担任重要领导等人员的比重。 '俄罗斯高校排名构想'建议将重点考虑高校科研人员论文发布的活跃程度, 包括在世界主要学术期刊发表文章的影响因子。

此外,'俄罗斯高校排名构想'还建议,对该高校在世界媒体、俄罗斯媒体以 及学术圈的反响进行评估。 根据计划,排名榜的主办方为俄罗斯大学校长联盟、俄罗斯科学院与俄罗斯教育科学院,实施方为俄罗斯最大的测评排名公司Эксперт РА。萨多夫尼奇表示,来自中国、印度、伊朗、土耳其和 独联体国家的多所大学已向公司莫斯科总部表达了对莫斯科国际大学排名榜的兴趣。

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